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从中国钢铁工业协会（下称“中钢协”）得知,近日,工信部、发改委、环保部等涉及部门多次开会会议,集体商谈如何解决问题予以批准后和并未被几乎批准后的钢铁项目的问题。在近日的新闻发布会上,环保部环境影响评价司司长祝兴祥回应,钢铁业是环保部目前主要针对的对象之一。
祝兴祥称之为,目前,“很多钢铁项目都是予以环境审查之后开始动工建设”。“未予批准后私自动工的现象,在我国钢铁业十分广泛,上至大型企业,下至中小企业。
这一问题,对将要实施的新产业政策是一次严峻考验。”钢铁专家许中波回应。负责管理此次钢铁产业政策修改工作的中国冶金工业规划研究院院长李新创告诉他记者,截至目前,仍未对解决问题钢铁企业私自新建、改建项目以及容许类既成生产能力项目的问题达成协议一致意见。“黑户”丛生目前,尽管工信部部长李毅中已具体回应,“即便是再行好的钢铁企业,三年之内也仍然新建项目”,但我国钢铁生产能力仍然有增无减。
“我国钢铁行业目前的生产能力是6亿多吨,还有5700万吨的生产能力开建,要不了多久,7亿吨的生产能力认同要突破。”宝钢董事长徐乐江不久前对媒体回应。生产能力快速增长背后隐蔽着不足危机。中钢协党委书记兼任副会长刘振江回应:“目前,我国粗钢表观消费量将超过5亿吨,近7亿吨的生产能力对应着5亿多吨的消费市场,可观不足生产能力随时不会对钢材市场产生强劲的冲击起到。
”“要解决问题不足问题,不可不忽略生产能力无序快速增长现象。”许中波回应,尽管我国对新建钢铁项目有严苛审核程序,但予以环评私自动工、“再行上项目再补申请”的现象,已司空见惯。在第七届钢铁年会上,鞍钢集团董事长张晓刚专门讲解了鞍钢鲅鱼圈项目的科技成果。即使“代表中国钢铁业先进设备技术”的鲅鱼圈项目,也经历了“再行上车、后补票”的失望。
钢铁业杨家专家、原中钢集团副总裁周国成回想,在上个世纪末,钢铁业业绩“江山一片白”,各地争相上马钢铁项目。但由于有所不同利益之间互相冲突,造成中央的行业调控政策收效甚微,甚至在国务院三令五申不得上马予以批准后的钢铁项目之后,山东、辽宁、河北、江苏等地依然大大经常出现顶风作案的例子。河北省冶金行业协会秘书长王大勇告诉他记者,近几年来,河北省发改委已多次明令禁止“各级有关部门和企业予以批准后,不准不得新上或改扩建钢铁项目”,但收效并不大。
此外,即使环保部命令并未超过环保标准的钢铁企业投产或停工,但这些企业又不会择机“死灰复燃”。市场、政策流失谈及连大型钢企予以批准后、私自动工的问题,一位国有钢企的管理人士质问记者:“你说道我们是等申请下来、时机已过的时候动工,还是逃跑最差的市场机遇动工？”对于当年鞍钢鲅鱼圈在未予批的情况下动工,鞍钢方面的说明是,鞍钢启动项目前已取得涉及部门低头表示同意,但由于审核申请简单且漫长,鞍钢在遵循“市场以定”的前提下,逃跑时机一旁建设,一旁回头程序。除了担忧错失市场机遇而私自上马新项目的钢企外,还有一些“黑户”钢铁项目是“被逼出来的”。“产业政策具体反对大钢企,出局小钢企。
我们如果不做到大,要么想到,要么被别人吃。”河北一位民营小钢企负责人指出,中国钢铁业的客观发展环境,“迫得”钢铁企业大大擅自上马新项目。
同时,监管政策的漏洞也使得钢铁业“黑户”群体更加可观。“很多钢铁企业没合法的生产申请,环保部门无法对其依法惩处,因为一惩处,就相等否认了其合法性;关闭更加无以,一是关闭后损失极大,当地政府会表示同意,二是很多企业规模已超过生产拒绝。”河北唐山一位环保官员回应。
此外,很多“黑户”小钢企,并不不愿主动去超过环评合格。“按照现在的标准,我们认同通没法格,一是没充足的钱去提高环保设施,二是我们的主要精力在于市场。”上述河北民营小钢企负责人直言。
“黑户”审问产业政策“近期已摆摊好几次不会辩论这个问题,争来争去也没有辩论出有个所以然来。”一位中钢协专家回应。我的钢铁网资讯总监徐向春指出,我国钢铁产业迟缓于市场发展,是造成钢铁业“黑户”丛生的众多因素。
“某些产业规划已不适应环境目前钢铁业的发展,在某种程度上,个别产业政策还不存在一些误导偏向。”上述中钢协专家回应,经济性刺激政策和原先的产业政策,确保了钢铁业总量快速增长,但浸润的问题更加多。
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